Права и свободы: ежегодный доклад

Экспертный совет по правам и свободам при Уполномоченном по правам человека обсудил основные положения ежегодного доклада.

Как заявил Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области Анатолий Чадов, это уже пятый ежегодный доклад, который представляется общественности.  Документ подводит итоги годовой работы аппарата Уполномоченного, показывает на те проблемы, которые волнуют оренбуржцев, рекомендует властям сосредоточиться на тех вопросах, решение которых напрямую связано с ожиданиями населения.

По традиции доклад представляется областным парламентариям и в 2016 году будет прочитан на весенней сессии 20 апреля. Собственно документ – это около 140 страниц, 19 блоков, которые охватывают жизненно важные направления.  Основные  - это социальная сфера, качество здравоохранения, услуги жилищно-коммунального комплекса, улучшение условий жизни инвалидов и другие.

Например, в здравоохранении заявлена достаточно высокая сумма средней зарплаты по отрасли. Но складывается она на таком уровне нередко лишь при необходимости работать не менее, чем на полторы ставки, что, несомненно, сказывается на качестве работы медиков. В наиболее острой форме этот конфликт между уровнем оплаты труда и условием работы проявился в начале 2015 года в службе «Скорой помощи» в Оренбурге.

Вполне серьезные недостатки были выявлены при проверках в ряде психиатрических больниц. Эти  недоработки в течение года удалось во многом устранить.

 В строительстве жилья были достигнуты в регионе рекордные показатели – более 1 миллиона квадратных метров сдано в 2014 году, столь же внушительные показатели достигнуты в ушедшем году. При этом медленно сокращается льготная очередь для детей-сирот, ветеранов локальных войн и вооруженных конфликтов. Даже не все ветераны Великой Отечественной войны получили обещанное им государством жилье.

В очереди на социальное жилье (по социальному найму) в Оренбургской области в 2015 году стояло 7600 семей, это более 20 тысяч человек. В муниципалитетах допускают необоснованные исключения из льготных очередей. Столь же сложная ситуация с расселением граждан из ветхого и аварийного жилья.

Сразу 14 разделов ежегодного доклада опираются на права граждан, которые реализуются согласно Конституции Российской Федерации.

Поддержка инвалидов закреплена в Государственной программе «Доступная среда». Практически все ее положения, «рассписанные» за отраслевыми министерствами и ведомствами, выполнены на 90-100 процентов. Хотя, это признается в докладе, коренные проблемы решаются не столь  энергично, как хотелось бы.

Охрана здоровья граждан, хотя и перешла на качественно более современный уровень и медицинские учреждения получают и оснащаются новейшим оборудованием, позволяющим проводить углубленные исследования, делать сложные, недоступные врачам и пациентам еще десять лет назад операции,  но тем не менее очень медленно решается проблема обеспечения медицинских учреждений кадрами врачей и среднего медперсонала. В первую очередь в сельской глубинке. Региональная программа «Земский доктор» лишь частично сдвинула этот вопрос с места.

Обращения граждан напрямую указывают, что затянулась модернизация жилищно-коммунального комплекса. Качество услуг ЖКХ оставляет желать лучшего. Только в 2015 году правоохранительные органы возбудили 23 уголовных дела против чиновников, отвечающих за работу жилищно-хозяйственного комплекса.

До сих пор в чиновничьем арсенале сохранилось проведение выселения населения из занимаемого  жилья без предоставления другого жилья.

Причем, нередко, такие критические  ситуации возникают из-за смены собственника, его банкротства. Жильцы страдают по причине правовой неграмотности.

Экономический кризис обострил положение дел в области трудовых ресурсов. Участились случаи увольнения с работы с нарушением прав работников. Сложнее стало трудоустроиться, когда собственники под разными предлогами стремятся отказать женщинам, гражданам предпенсионного возраста. Такое нередко происходит из-за незнания российских законов. Этим «страдают»  как работодатели, так и граждане, ищущие работу. Правовой нигилизм  присутствует вокруг вопросов земельного права. Не всегда муниципальная, местная власть занимается охраной земель, контролем за ними. Допускаются нарушения в сфере земельных отношений. Например, есть закон, позволяющий выделять земельные участки семьям, где воспитываются трое и более детей. но такие участки должны быть обеспечены инженерными коммуникациями, другой инфраструктурой. Одна из причин – отсутствие средств у муниципалитета, чтобы построить к этим «материнским» участкам дорогу, «подтянуть» электричество, воду, тепло, газ.

Миграционные потоки идут не только через Европу, но и через Россию. Оренбургская область находится на основном направлении таких «потоков» из Центрально-азиатских государств в европейские государства, в глубь России.  Среди тех, кто движется внутри этих миграционных потоков, есть и представители криминала, задержанные в свое время правоохранительными органами. До последнего времени существовала проблема, что делать с такими гражданами. Но в 2014 году в Алабайтале (Беляевский район) был построен пункт временного пребывания для таких граждан иностранных государств. Острейший вопрос начал решаться, но не до конца. Если Россия готова депортировать лица, которые совершили несколько лет назад преступление на нашей территории, отбыли определенный им российским судом срок, то иностранное государство не горит желанием принимать у себя этих «заблудших» граждан.  Не могут же они вечно оставаться в пункте временного пребывания. Нужно решение, но уже на федеральном уровне.

Аппарат Уполномоченного по правам человека свою точку зрения на эти проблемы высказал. Участвуют специалисты аппарата и  в судебных заседаниях, отстаивая интересы оренбуржцев, обратившихся за поддержкой. Как правило, в судах прислушиваются к позиции Уполномоченного по правам человека. Сотрудники  аппарата Уполномоченного по правам человека получили более 2000 обращений в форме писем, телефонных звонков, устных заявлений, электронных писем в 2015 году.

18 процентов из них, почти пятая часть – это вопросы деятельности и различных нарушений в сфере жилищно-коммунального комплекса.

Почти 9 процентов посвящены нарушениям социальных прав оренбуржцев.

Около 8 процентов обращений касаются реализации гражданами права на труд.

Немало жалоб, более 40 процентов, составляют жалобы населения на действия федеральных органов. Немало жалоб – на судебные решения, на нарушения, допускаемые в ходе досудебных проверок, откровенную чиновничью волокиту. Уже в ходе подготовки ежегодного доклада появились заявления граждан, сигнализирующие, что структуры ЖКХ не готовы к диалогу с населением. Если остроту проблемы с внесением графы «капитальный ремонт» в квитанции за оплату квартплаты усилениями региональных властей удалось снять, (аппарат Уполномоченного подготовил соответствующую разъяснительную брошюру), то новая проблема – ЕДК  - буквально поставила население на «уши». Оренбуржцы, получавшие компенсации до 1 тысячи рублей и больше, вдруг стали получать 20-50 рублей без всяких разъяснений.

Вот это нежелание вести с ними диалог и возмутило граждан. Начались митинги под флагами оппозиционных партий. Люди недовольны, а власть молчит. Вот это молчание, пренебрежение мнением оренбуржцев, заставляет протестовать. Уроки не идут впрок. Не чиновники на митингах и собраниях говорят   с людьми о наболевшем, а оппозиционные витии, которые ни за что не отвечают.

На экспертном совете выступила доктор политологических наук Эльвина Виноградова. Она продемонстрировала итоги последних соцопросов. Так оренбуржцев волнует подорожание жизни, проблемы ЖКХ и неудовлетворительное обслуживание  в сфере здравоохранения. Это «большая тройка»  ведущих  проблем, хорошо бы их услышала власть в том числе и в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека.

Алексей МИХАЛИН